2008年7月19日

（根据录音整理，未经本人审阅）

各位领导、同志们：

　　根据《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》（国发〔2007〕35号）和《北京市人民政府关于开展第二次全国经济普查的通知》（京政发〔2008〕29号）要求，我市成立了由吉林常务副市长为组长，各委办局和中央在京单位、武警部队等42个部门为成员的北京市第二次全国经济普查领导小组，标志着北京市经普工作的全面展开。下面，我简要汇报一下这次经济普查的整体安排、工作特点及当前几项重点任务。

　　一、总体安排

　　（一）指导思想和主要目标

　　北京市第二次全国经济普查工作将以深入贯彻落实科学发展观、为市委市政府宏观决策提供服务、推进首都经济又好又快发展为指导思想。

　　北京市经济普查工作的主要目标是在完成国家任务、掌握首都经济总量及其发展变化的同时，全面摸清我市第三产业内部结构、产业状态，把握总部经济、非公经济、区域经济发展状况，找准全市各功能区及各区县经济发展的主体和支撑点。

　　这次国家经济普查的重点是搞准和搞清全国第三产业的经济总量，同时对工业及相关产业的能源消耗状况进行普查。北京市在完成国家任务的基础上，市委市政府明确了三个重点，一是摸清三产的内部结构及分布；二是摸清首都经济的特点，如总部经济、非公经济的发展状况；三是区域经济发展状况，如我们的六大高端、四大功能区和各区县经济发展的主要支撑点。

　　（二）工作安排

　　根据国务院的总体部署，北京市经济普查工作拟分成四个阶段进行，其中普查准备阶段的工作量最大，时间也仅剩五个月，任务相当繁重。

　　1.普查准备阶段（2008年12月31日以前）

　　这一阶段的主要任务是：动员部署普查工作；建立各级普查机构，筹措普查经费，准备普查物资；建立各项工作制度；制定调查方案，进行试点；选聘及培训6万多名普查员和普查指导员；开展基础资料整理和规范；开展全市性的宣传动员；在普查对象的理解和配合下，将全市从事第二产业和第三产业活动的所有单位和个体工商户查找落实到位。

　　2.普查登记阶段（2009年1－4月）

　　这一阶段的主要工作是：对所有查找到的普查对象进行普查登记。工作任务主要集中在区县及街道、乡镇普查机构，要完成普查表的填报、收集、整理、审核和评估工作；对普查工作进行执法检查；参加全国组织的事后质量抽查，组织北京市级事后质量抽查。

　　3.数据处理阶段（2009年4－7月）

　　这一阶段的主要工作是：录入普查数据、逐级审核汇总上报、评估数据质量等。7月底之前将北京市的普查数据上报国家。

　　4.数据发布、资料开发和总结表彰阶段（2009年7月－2010年6月）

　　这一阶段的主要工作是：公布主要数据、编印普查资料、开展分析研究、为市委市政府和各有关部门制定“十二五”规划提供普查数据服务、建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库、建立普查数据库系统、进行总结表彰等。

　　二、主要特点

　　普查工作是国家在和平时期重大的社会动员活动之一。通过比较分析，我们认为北京市第二次全国经济普查工作具有“四多、一短、三新”的特点。

　　（一）“四多”表现在：

　　一是涉及部门多

　　第一次全国经济普查时，我市的领导小组成员单位为36个，这次经济普查，成员单位增加到42个。这一方面说明了普查工作的范围在延伸，另一方面也意味着在部门协调、政府组织上有了新的难度。

　　二是调查内容多

　　在国家初步方案的基础上，为突出首都经济特色，在一定程度上满足各有关方面和各有关部门的需求，我们在调查方案的设计上增加了一些内容。因此，除了在方案制定上要做更多的研究外，在普查过程中调查和协调的工作量、工作难度也都有增无减。

　　三是普查对象多

　　据市工商局、市民政局、市编办2007年底的统计，全市注册的法人单位和产业活动单位近60多万个、个体工商户77万多个。到2008年底，普查对象总量预计将达到140万，比第一次经济普查时的71万多单位数增加了近一倍。普查宣传对象的数量和复杂程度，以及入户登记的难度进一步加大。

　　四是普查人员多

　　基于上述几点，这次经济普查，全市共需要普查人员6万多人，包括1万名左右的普查指导员、5万名左右的普查员，还有一定数量的工作人员。与北京市历次大型普查相比，也就是我们刚刚完成的农业普查，和我们以前开展过的人口普查和第一次经济普查相比，是我市有史以来普查工作参与人数最多的一次，组织好这6万人，做好相应的普查培训也是此次普查的难点之一。

　　（二）“一短”表现在：

　　普查准备时间太短

　　北京市第一次经济普查时，2004年2月份就成立了市级领导小组并召开第一次领导小组会，与之相比，由于国务院普查领导小组成立时间晚，5月12日国务院召开了第一次全国经济普查领导小组会议。北京市又有奥运会的特殊背景，准备时间不及第一次经普时的一半，而工作量是成倍增加。要在短短5个月时间完成如此大型普查的各项准备工作，难度巨大。

　　（三）“三新”表现在：

　　一是普查起点新

　　2004年北京市出色完成了第一次经济普查，取得了丰硕的成果，还原了北京市经济原貌，此次经济普查工作站在了新的历史起点上，市委市政府在听取经济普查汇报的时候，对经济普查工作提出了新的要求，各有关部门也对普查工作寄予了新的期望，要求我们必须与时俱进、开拓创新，在原有基础上，再次成功组织实施好第二次全国经济普查工作。

　　二是统计体制新

　　此次普查是在全市统计管理体制改革不断深化，统计系统实现“三位一体”、“两队两垂”的管理体制改革后，开展的第一次大型普查。在新的统计体制格局下，面对新的运行机制、新的组织结构、新的职责分工，如何按照全国统一的由地方政府分级负责原则，顺利推进普查工作，是摆在我们面前的一个新课题。

　　三是奥运背景新

　　2008年是北京的奥运年，确保奥运会的顺利召开是全市工作的重中之重。在奥运背景下开展经济普查工作，是北京普查前所未有的新课题。由此形成的具体困难主要表现在以下三方面：

　　（1）时间安排上的难点

　　奥运会和残奥会将分别在8、9月份召开，而经济普查的许多重要工作也要在此期间展开，如何合理有效地布置和安排今后的工作特别是8、9月份的普查工作，是较为棘手的难题。需要市领导小组，尤其是区县和各街道乡镇领导进行统筹协调，以保证普查各项工作的顺利开展。

　　（2）人员抽调上的难点

　　根据以往普查工作的经验，普查骨干多是街乡、社区工作人员和志愿者。由于奥运会的特殊要求，这些人员也是确保平安奥运的基层重要力量。特别是在奥运场馆集中的朝阳、海淀和训练馆集中的东城、西城等城近郊区，这些地方既是奥运工作的重点，同时也是经济普查的重点，我市经济总量近一半集中在这个地区。如何妥善安排、合理组织人员力量，既保证奥运的圆满成功，又使经济普查不受很大影响对我们也是一项新的挑战。

　　（3）宣传工作上的难点

　　随着奥运会的临近，各大媒体和全市宣传工作的焦点越来越集中。在这样的情况下，怎样安排经济普查的宣传工作，包括时间、内容、形式、深度等等，在不与奥运工作冲突的情况下，确保普查宣传的社会效应和社会效果，以此来保证所有参加经济普查的单位能够积极配合，也是一件难事。

　　三、当前几项重点任务

　　此前，市政府第七次常务会议和市委常委会议先后听取了北京市经济普查基本情况和准备工作汇报，确定了普查的总体目标、基本思路和领导小组人选。在此基础上，我们初步确定了北京市的经济普查调查方案；研究制定了一系列普查组织实施细则和办公室工作制度；编制了市级普查经费预算，市财政局已初步落实了经费，正式下拨了第一批普查资金。我们已经把这批资金的绝大部分下拨到了区县。

　　但从普查的各项准备工作情况来看，全市各区县工作开展还很不平衡，而普查的准备时间又非常紧张，下一阶段我们将重点抓好以下几方面重点工作。

　　（一）抓紧成立区县及街乡的普查机构，落实工作职责

　　市级普查机构目前已经组建完毕，在此基础上，要落实市级普查机构各项制度，主要是领导小组各成员单位联系区县制度和信息联络员制度；同时按照《第二次全国经济普查领导小组成员单位职责分工》的要求明确和细化分工，组织实施经济普查工作。

　　区县及街乡镇普查机构的组建工作应该抓紧完成，各级政府主要领导按照市委常委会和市政府常务会的要求，应作为本级普查工作的第一责任人，要切实负起责任，特别是在乡镇和街道，普查领导小组的组长、办公室主任要由主要领导担任。

　　（二）抓紧落实普查经费，提供物质保障

　　按照国务院文件要求“普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担”的原则，各区县要抓紧落实经费，特别是对经济困难的乡镇、街道，要优先落实。对普查所需要的设备及物资也要尽快落实。

　　（三）做好工作规划和预案，建立运行机制

　　今年的经济普查工作较为特殊，科学安排、创新方法成为必然的要求。因此，对今后的普查工作项目要分解到位、规划到位、组织到位、落实到位、检查到位，同时还要做好预案，尤其是在宣传和人员选聘方面，必须开动脑筋，做好协调和配合。人员选聘工作市普查办已经作了部署，争取在7月底至8月上旬把普查指导员招聘到位，确保普查工作整体运行有力、有序、有效。

　　同志们，尽管北京市第二次全国经济普查工作面临着繁重的任务和复杂的难题，但是，我们相信，在市委市政府的领导下，按照国务院确定的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责”的原则，通过大家的齐心协力、密切配合，一定能够出色完成我市的第二次全国经济普查任务，最终向党和人民交出一份满意的答卷。

　　谢谢大家！