2009年海淀区经济运行情况分析

2009年是新世纪以来我国经济发展较为困难的一年。全区经济在保增长、扩内需政策措施作用下，呈现一季度见底、二季度复苏、三四季度稳步回升的运行态势。保增长取得阶段性成果，民生工程取得实效，核心区建设扎实推进，新农村建设稳步开展。综合分析，2009年全区经济保持平稳回升态势。

在全区“保增长”各项工作的共同促进下，进入2009年以来，海淀区经济逐步企稳回暖。

经济总量平稳增长。前三季度，海淀区地区生产总值实现1606.6亿元，同比增长10.3%，比一季度增速提高4.1个百分点，比二季度提高1.7个百分点。其中，第一产业、第二产业和第三产业增加值分别实现0.8亿元、256.3亿元和1349.5亿元，增长8.7%、1.0%和12.3%。预计2009年地区生产总值按照可比价计算增长10%左右。2009年全区区域财政收入实现928.88亿元，同比增长10.9%；区级财政收入实现164.80亿元，增长21.0%；区级财政支出实现207.03亿元，增长20.8%。今年以来，财政收入增速逐月提高，为区政府进一步落实各项扶持政策、推动经济全面复苏提供保障。

内需动力持续增强。在扩内需政策的带动下，全区投资和消费均呈现较快增长，为经济复苏打下坚实基础。2009年全区全社会固定资产投资实现489.5亿元，同比增长27.0%。其中，城镇固定资产投资实现278.3亿元，增长56.3%，带动全社会固定资产投资增长26.0个百分点；基础设施投资实现191.4亿元，增长1.5倍。全区社会消费品零售额达到1026.4亿元，同比增长16.0%，其中机动车销售对零售额增长的带动作用明显，汽车类零售额实现200.6亿元，增长29.0%。

优势产业进一步壮大。科学研究、技术服务和地质勘查业作为全区第三产业的支柱行业，保持了较快的发展势头。前三季度，实现增加值226.3亿元，同比增长21.5%，高于第三产业9.1个百分点。金融业发展势头良好。在全区推进科技金融综合改革试验区建设的促进下，海淀区金融业呈现出蓬勃的发展态势。实现增加值152.8亿元，同比增长16.9%，高于第三产业4.6个百分点。文化创意产业稳步增长。1-11月，全区规模以上文化创意企业实现收入1899.2亿元，同比增长5.7%；上缴税金103.4亿元，增长3.6%；实现利润总额171.4亿元，增长12.3%。

市场信心逐渐恢复。信心恢复是经济复苏的内生动力，当前全区各类市场趋于活跃，银行体系流动性充裕，货币信贷较快增长。截至12月底，全区期末银行贷款余额达3304.7亿元，同比增长21.2%。其中，中长期贷款2042.8亿元，增长31.4%。房地产销售市场持续升温，2009年全区商品房销售面积248.6万平方米，同比增幅达到83.5%；商品房销售额实现430.3亿元，增幅达到1.3倍。

城乡居民收入稳定增长。今年以来，全区城乡居民收入保持稳步增长，为“扩内需”政策的实施、市场信心的回升和消费市场的活跃奠定了基础。2009年，全区城市居民人均可支配收入实现30677.0元，同比增长8.0%；全区农村居民人均纯收入实现16011.1元，增长11.8%。

社会保障覆盖范围持续扩大。2009年，全区养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到83.1万人、138.3万人、99.2万人、107.2万人和42.2万人，增长11.2%、17.2%、9.4%、9.4%和5.5%；全区五项社会保险基金累计收缴143.4亿元，支出81.3亿元，分别增长15.1%和17.5%；29819人享受城乡无社会老年居民养老保障待遇；“一老一小”和“无业居民”参加大病医疗保险27.4万人；全面开展涉及全区188万参保人员的医疗保险持卡就医实时结算工作。

就业保障工作深入推进。出台“1+9”促进就业政策，从建立长效机制、促进就业和加强培训三方面进一步完善区域促进就业政策体系；为困难企业申请北京市稳定就业补贴1526万元，涉及16家企业的2089名待岗、轮岗人员；为5000余人次高校毕业生提供就业指导与咨询服务，发放《高校毕业生就业服务手册》500余册。劳动部门数据显示：12月底，城镇登记失业率为0.83%，今年以来始终控制在1.5%之内；城镇登记失业人员就业率达到66.80%。

今年以来，随着核心区建设的全面启动，我区先后出台《关于进一步促进高新技术产业发展的决定》及20项配套政策（即“1+20”政策体系）。加大资金支持力度，全年安排产业发展资金10亿元，核心区建设扎实推进。

园区经济快速企稳回暖。今年年初，金融危机对海淀园的影响集中显现，2月份海淀园总收入首次出现负增长。在全区上下的共同努力下，园区经济快速触底回升。海淀园总收入增速在3月转正后呈现加快势头。2009年海淀园预计实现总收入5800亿元，同比增长20%。新材料新能源和节能环保产业保持较快增长态势，成为园区经济新增长点。

自主创新能力显著提升。产学研用创新体系的建设加快，全区自主创新成果丰富。指导帮助2784家企业通过国家高新技术企业认定，认定创新企业9637家；1-11月海淀园发明专利授权3136个，同比增长28.7%；享受各级政府对技术开发的减免税4.48亿元，增长31.4%。

今年以来，全区以北坞村城乡一体化试点为突破口，扎实推进城乡统筹发展，新农村建设取得显著成绩。

农村经济平稳增长。2009年，全区农林牧渔业总产值实现4.4亿元，同比增长5.9%；农村经济总收入实现185.0亿元，增长7.8%。

农村基础设施不断改善。11640座改造户厕工程已全面展开;4条“村村通公交”工程完成项目评审；西北旺等3个镇25个新型村邮站建设全部完成，配备邮政投递设备25套，选配专（兼）职村邮递员30人，实现农村邮政全覆盖。

农村保障体系日益完善。农村养老保险参保人数为53283人,参保覆盖率达到99%；参保农民基础养老金补贴标准达到410元/人/月，比全市280元/月的标准提高46.4%。医疗服务水平不断提高，区统筹的新农合管理及运行体系已初步建立，全区共有8.7万人参加新型农村合作医疗，参合率达到95.6%。农民就业服务工作继续加强，全区503名农村劳动力接受了职业技能培训，2607名农村富余劳动力实现转移就业。

虽然目前经济回升有了好的基础与一些有利条件，但还应清醒认识经济复苏过程中存在的困难和不确定性因素，积极应对，确保全区经济平稳较快发展。

2009年，海淀区累计实现工业总产值1034.5亿元，同比增长1.1%，自年初以来首次转正，但是由于年初探底过深，工业面临的形势仍较严峻。年收入5亿元以上的大型企业（产值超过全区工业总产值5成）累计实现总产值577.3亿元，同比增长0.9%，增幅小于工业平均水平0.2个百分点；第一大主导行业——通信设备、计算机及其他电子设备制造业（产值占全区工业总产值超过40%），共实现总产值408.0亿元，同比下降4.0%，低于全区平均水平5.1个百分点。为应对工业的严峻形势，促进工业快速回升，扶持力度还应继续加强。

金融危机对海淀区对外贸易的冲击较为滞后，去年底全区外贸进出口总额仍保持13.8%的增速，今年初危机对进出口的影响开始显现，伴随着外部市场的持续低迷，外需不断萎缩，进出口总额一直持续负增长的态势，到11月末累计下降5.8%。进口到6月有所好转，由降转升，而出口持续恶化，降幅不断扩大，到11月末累计下降35.6%。工业出口也同样持续低迷，2009年工业出口交货值累计下降25.6%。

 外部市场的疲软在短期内难有较大改善，外需萎缩的局面及影响还在继续，外需压力只增不减的形势下要刺激经济快速复苏，还需要进一步刺激国内有效需求的充分释放。

国际经济环境不稳定，外需不足，企业盈利空间缩小，再加上中小企业自身资信条件不足，融资困难一直是制约中小企业发展最突出的问题。从前三季度情况来看，全区各行业规模以上企业总体的亏损面达到46.9%，总体亏损情况仍较严重。除交通运输业外其他行业亏损情况较前五个月都有所好转，交通运输业和房地产业的亏损面仍超过50%。企业自身经营困难将导致经济总体复苏内生动力不足，为了从根本上带动整体经济的企稳回升，政府还应积极给予扶持、提供服务，帮助企业缓解融资难题，支持企业加快技术改造。

在多项就业促进政策的推动下，全区就业总体稳定，但面对金融危机的冲击，就业形势仍较严峻。一是金融危机年初探底，部分资金趋紧、经营困难，对劳动者就业产生一定压力，前三季度，全区城镇从业人员平均人数117.9万人，同比下降1.6%；二是新《劳动合同法》的实施，一方面强化了就业保障，但另一方面也推动了用工成本上升和劳动仲裁案件的增多，2009年全区劳动争议案件12440件，同比增长53.4%。为了缓解当前就业压力，需要拓宽劳动就业渠道，加强就业保障。

纵观当前宏观形势，发生了很多积极的变化。一是世界经济隐约见底，复苏迹象逐步增多；二是从国内环境看，当前的调控政策将在一段时间内保持稳定。2009年中央经济工作会议强调要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展，并指出做好2010年的经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展。

2010年是落实“十一五”规划的最后一年，是编制“十二五”计划的规划之年，也是是巩固“三保”成果、保持全区经济社会平稳较快发展的关键之年。展望2010年，在以核心区建设为中心的各项工作的推动下，海淀区经济有望继续保持回升势头，消费品市场保持较好增势，投资对经济的推动作用持续显现，高技术产业发展继续加快，产业结构的优化升级推动工业生产逐步走出低谷，新材料新能源和节能环保产业作为园区经济的新增长点带动园区经济保持快速增长，信息传输计算机服务业、文化创意产业、金融业等优势产业继续保持良好的发展势头，全区企业自主创新能力不断增强。

2010年，我们要在巩固“保增长”取得阶段性成果的基础上，充分认识目前存在的一系列不确定因素，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，继续落实好各项政策措施，着力于经济结构和产业结构的进一步优化，长期坚持培育内部市场，加大对企业的帮扶力度，夯实经济回升基础，不断加强经济复苏的内生动力，确保全区经济保持平稳较快发展。

一是积极推进产业结构调整，引导工业稳步回升。加快海淀工业结构调整步伐，打造高端现代制造业；积极拓展市场，进一步落实产品下乡政策；打造海淀区特色工业产业链，促进工业结构多元化发展，提高企业竞争力。

二是充分释放国内需求，刺激经济快速复苏。创造便捷、高质的消费环境，引导企业积极发展国内市场；加大民生事业的投入，进一步提高居民收入，不断完善社会保障体系，促进居民消费潜力的释放。

三是改善企业生存条件，做好中小企业帮扶工作。消除中小企业发展中面临的障碍，解决市场准入问题，解决贷款融资难问题，增加企业发展需要的专项资金规模。

四是做好各项政策的完善和落实，缓解就业压力。保持政策的连续性和稳定性，促进经济平稳较快发展，切实解决民生问题；拓宽就业渠道，持续扩大社会保险覆盖面，完善整合促进就业政策，维护和谐稳定的劳动关系，巩固保障就业的成果。