透过比较看海淀

2003年以来，全区人民在区委、区政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，努力克服了“非典”带来的不利影响及经济工作中的各种矛盾与困难，大力推进区域经济的发展,经济保持快速增长的良好态势，社会事业全面进步，城市可持续发展的能力得以加强，人民生活质量逐步提高。我区经济、社会协调发展综合总指数为125.6，在城八区中位居第二。

一、经济、社会协调发展总体状况良好

（一）经济运行质量逐步提高

1.区域经济总量及增速保持领先

2003年，海淀区GDP指数为15.3，位居城八区之首；其次是朝阳，指数为11.3。海淀区GDP增速指数为10.0，也位居城八区之首；朝阳为7.1，居第二位。而全区实现GDP绝对量为892.9亿元，增速为18.3%，均居城八区之首。经济实力雄厚，高新技术和固定资产投资是拉动全区经济较快增长的强大动力。

第三产业占GDP的比重指数在城八区中位居第三。海淀区第三产业占GDP的比重指数为6.0，第一位东城为7.9，其次西城为7.2，朝阳居第4位为5.6。从纵向比较看，海淀第三产业占GDP的比重为77.6％，与2002年相比提高了1.6个百分点，经济结构更趋合理。

2．人民生活水平稳步提高

2003年，海淀区城镇居民可支配收入指数为7.9，在城八区中位居第三。最高东城为9.4，其次是西城为8.3，朝阳为6.3，位居第四。从指数值来看，我区收入指数与前两位差距不大，与西城仅差0.4，而且比朝阳高出1.6；从绝对量来看，海淀区城镇居民人均可支配收入为14409.1元，居城八区第三位，位于较高水平。

3.财政收入快速增长

2003年，海淀区财政收入及增长率的综合指数在城八区中位居第二位，为11.2，朝阳为13.0。地方财政收入指数为10.7，亦居第二；居首位的仍是朝阳，为13.0。地方财政收入增速指数居首位的是崇文为8.9；海淀居第二位，为8.0；朝阳为3.8，仅排第六位。我区财政收入总量指数虽然落后于朝阳，但增速指数领先，因此收入总量的差距在缩小，2002年两区差距为98385万元，2003年两区相差90277万元，缩减了8108万元。

4.对外贸易规模不断扩大

2003年，海淀区实际利用外资额指数为7.7，位居城八区第二；朝阳居首位，为26.6。

从纵向来看，2003年海淀区实际利用外资额2.8亿美元，增速8.4%，利用外资在形式上更加多样化，初步形成了全方位、多层次、宽领域开放格局。

以上情况表明，海淀区经济保持了良好的发展态势，经济基础和实力不断壮大。2003年海淀遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预料的好，“非典”也未能挡住海淀经济健康快速发展的脚步。

（二）社会发展水平进一步提高

1.教育得到优先发展

2003年，海淀区以“教育提升年”为主题，召开了历史上首次全区教育大会，确立了教育优先发展的战略地位。根据第五次人口普查数据资料，2000年海淀区平均受教育年限为11.6年，平均受教育年限指数为14.2，均高居城八区之首；第二是西城，为10.6；朝阳第四，为5.3，比海淀低8.9,体现出海淀高教区特有的优势。（备注：由于取不到2003年平均受教育年限的准确数据，而人口数据情况又比较稳定，因此这里采用2000年五普的数据来说明2003年的平均受教育年限情况）

2.人民生活质量得到新改善

2003年，海淀区社会保险基金实际完成率（由养老、失业、医疗三项组成）指数为1.5，居于城八区中第五位；石景山区居首位，为29.8；朝阳、丰台与海淀持平，均为1.5。

海淀区抚恤和社会福利救济费占财政支出比重指数为4.1，居城八区第三位，低于丰台和石景山，其指数分别为16.5和11.9，朝阳和宣武均为3.3，并列居第四位。

城市居民人均住房使用面积指数为6.84，居城八区第三位，居首位的是崇文，为9.96；其次是西城，为8.81；朝阳位居第四，为6.06。

< p align="left">（三）可持续发展状况有所进步

1.人口增速减缓

2003年，海淀区人口自然增长率为0.23‰，比2002年降低1.67个千分点；年末总人口为2445540人，增长3.4%，增速比2002年降低4.5个百分点。纵向来看，控制人口适度增长的成绩可喜。

2.生态环境不断优化

2003年，海淀区人均公共绿地面积指数为7.6，居于城八区中第三位；居首位的是石景山，为13.2；朝阳为6.2，居第四位。从绝对量看，海淀城市人均公共绿地面积为13.4平方米，比2002年增加0.1平方米。

海淀区环保投资指数为4.14%，比2002年增长0.02个百分点；环保投资指数的指数为0.13，在城八区中居倒数第二位；朝阳为6.2，居第五位；最高的宣武为10.1。

（四）创新能力令人振奋

海淀拥有丰富的科技文化信息资源，创新能力遥遥领先，2003年，海淀区年专利申请量及增长率综合指数居城八区之首，为29.5；朝阳居第二位，仅为7.3。从绝对量看，我区年专利申请量达8489件，高居城八区之首，比位于第二位的朝阳多5584件，创新成果显著；不仅数量领先，而且发展速度较快，比2002年增长36.5%。第一、二位之间指数相差22.2，可见海淀特有的优势和发展潜力。

限额以上工业企业R&D经费占限额以上产品销售收入比重指数在城八区中高居榜首，为18.5；朝阳为8.1，居第二位，两区相差10.4。强大的技术创新能力作为推动海淀区全面发展的重要因素继续发挥着举足轻重的作用。

信息消费占城镇居民家庭人均年消费性支出的比重指数为7.7，居城八区之首；第二位朝阳为7.6。我区居民在科技文化信息方面的投入加大，创新潜力较大。

二、经济、社会协调发展中值得关注的问题

（一）经济运行方面

1.地均GDP偏低

海淀的地均GDP指数为1.3，在城八区中仅居第五位；东城居首位，为12.5；朝阳位居第七，为0.7。虽然我区GDP总量指数和增速指数在城八区均居首位，但地均GDP水平比较落后，进步的空间还很大。同时我们应当注意：GDP的高速增长是否伴随的是高消耗？因为资源资产与国民经济运行具有紧密联系，所以若我们GDP的增长是以资源的过度消耗为代价的，就会使我们的发展受到严重的制约。因此，我们应该关注GDP高速增长所伴随的资源耗减成本与环境降级成本的情况。

2.人均可支配收入增速较低

2003年，海淀区城镇居民人均可支配收入的绝对量虽然处于较高水平，但增速较低，增速指数为0，在城八区中居于末位；最高的宣武为10.1；朝阳为3.9，居第六位。城镇居民人均可支配收入及增长率综合指数也较低，仅排第六位，指数为5.0；居于首位是东城，为9.1；朝阳为5.5，居第五位。

2002年至2003年消费的收入弹性系数（即社会商品零售额的相对变化对于城镇居民可支配收入的相对变化的反映程度）为1.7，大于1，富有弹性，表示消费的变动率大于收入的变动率，这说明增加一单位的收入将带来更多的消费，而减少一单位的收入也将致使消费缩减更多。可见，提高居民收入将刺激消费更大幅度的增加，使投资增长更加得到消费需求的支持，从而有助于企业充分利用生产能力，提高企业经济效益，推动经济发展。

3.利用外资面尚需扩大

海淀区实际利用外资额指数虽位居第二，但比朝阳区低18.9，差距很大。从外资来源看，一直以来日本都是我区外资的主要来源，近几年日本经济低迷曾一度使日资所占比例有所下降，随着世界经济的复苏，以日资为主的外资规模会进一步增大。不过，从分散资金来源避免过度依赖、扩大海淀区在世界经济中的地位还应该加大力度引进其他国家地区的外资，特别是加大力度吸引投资效益率【注1】较高的欧元区和美国的资金。

4.投资率需引起注意【注2】

自20世纪90年代后期亚洲金融危机发生，我国开始实行积极的财政政策以来，由于积极的财政政策的政策导向明显倾向于投资，投资增长成为GDP增长的主要拉动因素的同时，投资率明显攀升，我区也不例外，2003年投资率仍超过30%。2003年，在“非典”对我国宏观经济增长造成不利影响的过程中，投资的增长速度进一步与消费增长拉开距离，我区社会商品零售额的增长率为7.9%，与此形成鲜明对照的是全社会固定资产投资的增长率却高达29.3%。

在一定时期内能够实现较高的投资率或积累率对一个地区或国家的经济增长起飞是必要的。例如日本在60年代的“经济倍增”时期和韩国在70年代的高增长时期，都有过高投资或高积累的阶段。但是较高的投资率持续过长的时间便会过犹不及。投资和消费是国民收入分配中此消彼长的一对矛盾，长期过高的投资率意味着长期偏低的消费率。消费率低至少是即期提高人民生活水平的障碍。从长远来看，投资与消费的比例失当，会造成长期有效需求，特别是有效消费需求不足，会使投资增长最终失去消费需求的支持，导致生产能力的闲置或过分依赖出口，企业经济效益下降，失业率上升等一系列社会和经济问题。

综合以上对主要经济指标的分析，不难发现，我区的经济运行质量与朝阳、东城、西城相比尚有差距。由地均GDP及增长率指数等五个单项指标指数组成评价经济运行的领域指数，在城八区中，东城和西城经济运行指数分别为41.6、33.0，居第二和第三位；海淀的经济运行指数为31.3，仅排在第四位；居首位的朝阳为51.5，高出海淀20.2。

（二）社会发展方面

1.公共卫生建设相对落后

虽然我们卫生的多项指标都有所进步，但在自身进步的同时，应当看到，我们的卫生建设与其他城区相比，还是有相当大的差距。从评价指标的指数值来看，2003年在城八区中，海淀区平均每千人拥有医生数的指数值为0，居末位；指数最高的是东城，为18.0；朝阳排在第六，为3.0。平均每千人拥有医院床位4.61张，同比减少1.7%。

2.就业形势稳中有忧

2003年，我区失业情况虽处于调控范围以内，就业形势尚属稳定，但与城八区相比，我区城镇登记失业人员再就业率指数值为0，居于末位；朝阳为6.1，位居第三；居于首位的崇文为11.6，差距不容忽视，这主要是由于海淀区的人口机械增长严重造成的。

就业矛盾初步显现：2003年年末实有登记失业人员比2000年增长117.7%，与之相反，失业人员再就业率却下降6.24个百分点，劳动力市场前景不容乐观。目前海淀区的失业主要是结构性失业，即有几类特殊人群就业困难，整体就业水平相对比较稳定。

此外，一些大专院校毕业生因前一段时间（1998-2000年）政府扩大高校招生规模使得毕业生呈逐年上升趋势，此类失业者因就业竞争激烈，造成部分毕业生短期（一年以内）失业。由于我区是全国闻名的教育大区，此类问题尤为突出。

另外一些年龄偏大、技能偏低、家庭负担过重的中年失业者和低学历、低技能的新生劳动力就业困难。

还有近两年在我区新区建设过程中新增的农转居、转工自谋职业人员逐渐增多，大多数就业困难。

综上所述，由平均每千人拥有医生数等六个单项指标指数组成评价社会发展的领域指数，在城八区中，海淀的社会发展指数为26.6，仅排在第六位；居首位的石景山为51.4，高出海淀24.8；朝阳为25.2，居第七位。通过分析发现，海淀和朝阳的经济运行虽然领先，但社会发展不足，而发展经济最终是为了社会的进步，因此在经济飞速发展的同时，应给予社会发展同样甚至更多的关注，使经济社会协调发展。

（三）可持续发展方面

可持续发展源于经济与资源环境矛盾的日益尖锐，可持续发展即为：“在满足当代人需要的同时，不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展。”它是以提高人的福利为核心的，主要强调人与自然、经济与资源环境的和谐与可持续利用。它力图测度经济活动对资源环境的影响及资源环境对经济的潜在支撑力和容纳度，体现了经济财富、自然财富存量状况，着重反映经济与资源环境的相互依赖关系。它是经济、社会、环境三支柱协调运行的综合结果，考虑了可持续发展的经济运行才更加具有丰富的含义。

1.人口问题应引起重视

海淀区的人口自然增长率为正增长（其他各城区均为负增长），该指标的指数值为0，在城八区中最低；最高的是宣武，为9.1；朝阳为3.3，居第六位。另外，2003年海淀的人口机械增长率为36‰，比2002年增长3.2个千分点；计划生育率为99.05%，降低了0.17个百分点，人口问题需引起重视。

2.环保投资需加大力度

在城八区中，海淀区城市人均各公共绿地面积指数仅居第三，与首位相差5.6；环保投资指数的指数值也处于较低水平，仅居第五，与首位相差9.97，可见环保投资力度和城市公共事业建设有待进一步加大。

综上所述，由人口自然增长率等三项单项指标指数组成评价可持续发展的领域指数，在城八区中，海淀的可持续发展指数为7.8，居第七位；居首位的石景山为31.7；朝阳为15.7，居第五位。因此，海淀的可持续发展状况令人堪忧。

三、结合当前政策对海淀区促进经济、社会协调发展的几点建议

（一）关注资源环境

由于资源环境对经济社会的影响是长期的不易更改的，因此应对资源环境给予充分的重视，更多地考虑可持续发展，严格控制人口增长，节约用水，节约用地，加强环境保护和建设，大力倡导和实施绿色发展，树立绿色GDP观念，强化资源危机意识，走出一条经济发展和人口、资源、环境相协调的文明发展之路。

（二）注重转变增长方式

增长方式是非常重要的，影响发展结局的是增长的质量而不仅仅是其速度——正如影响人类健康和预期寿命的是饮食质量，而不仅仅是食品的数量一样。

传统的增长方式非常强调建设基础设施，我们应从财富和福利的角度为经济发展探寻一个新的模式：人力资本优先，重视社会资本，实施经济财产与自然财富的平衡管理；实现资本资源协调、有效转化积累。

（三）重视人力资本

人力资本起着比物质资本和货币资本更重要、更关键的作用，它与国民经济发展进程具有很强相关性。而就业人口和失业人口与经济活动既具有人力资本的财富特征，又具有生产性特征，是创造经济财富的主要源泉，是推动社会经济发展的决定性因素，因此，提高就业率尤为重要。我们应该大力落实各项就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，发展第三产业或者更确切地说是发展社区服务业、餐饮业、商贸流通业、旅游业等，更多的增加这些行业的就业岗位，政府在给与一定的扶持政策的同时，还可以有重点地开发社区公益性就业岗位，以帮助和促进下岗失业人员和其他就业困难群体【注3】再就业。

对于一些因素质低、技能差的中青年失业者的就业问题，应当发挥我区教育大区的优势，大力发展成人高等教育，建立全方位的职业技能培训体系【注4】，并且全面推行与之配套的职业资格证书制度，大力宣传职业资格证书的法律地位，令其得到广泛的社会认可，以期达到学历证书和职业证书并重的效果。

面对建筑企业从业人员可能面对的因国家政策调整和2008年奥运会临近而引起的失业，应及早准备，确保其中大量外来人口的及时安置和遣返工作顺利完成。

（四）平衡投资和消费“两驾马车”

城乡居民收入水平直接影响到消费水平，是不断扩大消费需求，保持宏观经济长期稳定快速增长的关键。因此应调整关注点，把提高城乡居民的收入水平放在更为重要的位置，同时也要注意挖掘居民的消费潜力，从多方面提高消费率；再者要在宏观调控中保持适度适时的投资率，从而使投资和消费能够更稳定有力地拉动经济增长。另外，前面提到投资率持续较高与亚洲金融危机后我国开始实行积极的财政政策密切相关，目前认为财政政策有必要调整的呼声很高，因此应密切关注政策变化，以求在相应的政策中有备而战，顺风航行。