海淀北部新区农村劳动力转移研究报告

海淀北部新区即海淀北部地区（百旺山至上地信息产业基地以北的所有海淀行政区域），具体包括西北旺镇（原东北旺乡、永丰乡）、苏家坨镇（原苏家坨乡、北安河乡、聂各庄乡）、温泉镇、上庄镇（原上庄乡）等四镇，规划总用地面积226平方公里。新区地广人稀，是一个风景秀丽、环境优雅、空气清新、旅游资源丰富的地区，但是由于地理偏僻，离市区较远，所以经济贫困，社会事业落后，资源有待开发。

自今年2月份开始，海淀区正式启动“海淀新区”战略，使新区建设全面农村城市化。目前新区共有6.51万农民，农村劳动力2.97万名，占海淀区农村劳动力总数的40.7%。在新区的规划建设中，如何做好农村劳动力转移工作，充分调动各个方面的积极性，已成为城市化进程中关键的一环。

一、北部新区农村劳动力转移的必然性与可行性

（一）必然性

1．新区农村劳动力转移是社会经济文化进步的必然

随着经济的发展和社会进步，我们已经进入一个更加开放，竞争更为激烈的经济发展阶段，城市化进程不断加快，农村劳动力转移压力逐步显现。不论从发达国家的发展历程还是从我国现代化的建设经验来看，社会发展都经历由农业向工业，由农村向城市，由农民逐渐向居民转变的过程。新区农村劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。

   2、新区农村劳动力转移是由其在海淀区所处的地位决定的

相对于南部城市的建成区来说，北部新区可以说是发展的战略腹地，新区规划面积226平方公里，规划面积为全区总面积的52.5%，人口密度486人/平方公里，约为全区人口密度的1/10，地域广阔，可发展空间大，是海淀区发展的宝贵资源，新时期海淀区要依托新区加快发展。加快新区发展就是一个农村城市化的过程。

3、新区农村劳动力转移是解决三农问题的需要

2004年中央经济工作会议指出：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。到底什么是“三农问题”呢？一般来说，农业问题就是要解决农产品的生产和供给问题，农村问题就是要解决农村的经济、政治、社会和文化等方面的发展水平和速度问题，农民问题就是要解决农民增加收入的问题。而从现在和长远来看，农民问题是“三农”问题的核心，它的集中表现就是农民收入太少，数量太多，而农民数量太多又是农民收入太少的重要原因。调查显示：新区农民人均收入低于发达乡镇，以西北旺镇和四季青乡为例，2003年西北旺镇农民人均收入6507元，而四季青乡为12757元。因此，加快城市化建设，统筹城乡经济社会发展，促进新区农村劳动力转移是增加农民收入，解决“三农”问题的根本出路。

4、新区农村劳动力转移是失地农民生存和发展的需要

新区建设必然要征用农民集体所有的土地，涉及6.51万农民，土地被征用之后，农民干什么？他们的生活问题怎么解决是摆在面前的一个重大问题。能否解决农民的生活问题关系到社会稳定、阶层分化、城镇建设中的行政管理问题等等，这些问题直接关系到社会稳定和经济发展，直接关系到新区规划的实施效果。如果我们不能让新区农村居民在更大程度上分享新区规划、经济发展的好处，那么在这种情况下，不要说经济发展，连社会稳定、制度安全都会受到极大的威胁。因此，新区农村劳动力的转移已没有后推的余地，要把北部新区建设成田园式、生态型、现代化的新型城市形态，劳动力转移是关键的一步。

（二）可行性

1、农村劳动力转移的主、客观条件已经具备

第一，农民的就业观念已发生很大转变，大多数劳动力再就业愿意选择二、三产业

从农民自身来看，他们不但有改变经济地位的强烈愿望，而且还有提高社会地位的追求。新区农民靠近城区，受城市化影响程度更大，摆脱土地的束缚，过上城市化生活的愿望更加强烈。同时，通过对失地女劳动力再就业意愿的调查表明，有80.4%的失地女劳动力再就业表示愿意从事二、三产业。

第二，消除制约农村劳动力转移的各种制度、屏障等条件日臻成熟。

过去，中国农民主要不是一个职业概念，而是一个以户籍制度为中心的社会身份概念，现在城乡界限已很模糊，各种生活消费品价格全面放开，以及城镇住房、医疗及其他公益条件的改善，使长期壁垒森严的城门逐渐向农民敞开，同时各级政府、学术界专家们也正在积极研讨、探索解决农村劳动力转移中可能存在的障碍，不断改善他们的生活、工作环境，提高他们的社会福利，帮助他们更快、更好实现转移。

2、农村劳动力转移有大量的发展空间

第一，新区的发展规划给劳动力转移带来前所未有的机遇。新区的园林园艺、物业保洁、商业、旅游等为吸纳农村劳动力创造了条件。新区开发建设的发展目标是：力争用10年左右的时间，把海淀新区初步建成具有国际竞争力和吸引力的高科技创新示范基地；基础设施完备、交通网络发达、现代化的城镇生产生活地区；有山水田园特色、生态环境良好的观光旅游、休闲度假区和农业示范区。农村劳动力的转移，有利于充分开发利用农村劳动力资源，促进二、三产业协调发展，发展二、三产业潜力强大。也是农民自己奔小康的一条重要之路。

第二，海淀经济实力、科技力量雄厚给劳动力转移提供强大支持。

2003年，海淀区实现生产总值892.9亿元，同比增长18.3%，占北京市生产总值的24.4%；综合经济实力雄厚，发展迅速。同时海淀区又是全国闻名的科技强区，区内驻有北京大学、清华大学等39所高等院校、22所各类成人高等院校和众多民办院校。强大的经济实力和雄厚的科技力量加快新区的基本建设的步伐，提高招商引资的力度，吸引众多国内外知名高科技企业、总部型公司、研发中心和产业制造基地落户新区，拓宽了劳动力转移的渠道。

二、北部新区农村劳动力转移所面临的困境与矛盾

农村劳动力转移实质是农村劳动力资源的重新配置与利用的过程，目的是实现劳动力和其他生产要素的合理组合与农村劳动力的充分就业。然而，在目前条件下新区农村劳动力的转移和流动也面临着一系列的矛盾和困境，同时也带来了不容忽视的社会问题。下面分别从新区现状和经济学两个角度来分析。

（一）从新区现状看：

1．农村劳动力产业结构需要调整

北部新区农村人口占到海淀区农村人口的一半以上，由于地理位置偏僻，交通不便等原因，使新区发展缓慢，新区的农村人口还很多。随着经济的发展和人口的增多，也有一部分人转变行业，从事工业或第三产业，但是还有相当一部分人是从事第一产业为生的，他们的主要经济来源为农业。并且又有好多人同时从事着农业和其他产业，季节性的从事不同的职业，或不同时期从事不同的职业。调查结果显示：

第一，从事第一产业的劳动力比重较高。新区共有农村劳动力29702人，其中从事第一产业的农村劳动力人数为9613人，占新区农村劳动力总数的32.4%，而海淀区从事第一产业的劳动力的比重为24.9%，反映目前新区劳动力中从事第一产业的比重相对较高。与此相比，农村劳动力中从事工业、建筑业等其他产业的人数却相对较少。

第二，第三产业劳动力市场发展滞后

新区从事一、二、三产的人员比重为：1.17：1：1.43，而根据发达国家的经验，在工业化的过程中，第二产业增加就业1个人，在第三产业可就业3个人，新区远落后于这个比例。这是因为“离土不离乡、进厂不进城”的模式，压抑了第三产业的发展。

第三，批发零售、住宿餐饮业的劳动力市场亟待加强

新区劳动力中从事批发零售业的比重为10.3%，低于全区平均水平9.1个百分点；从事住宿餐饮业的比重为3.4%，低于全区平均水平4.1个百分点。新区地域广阔，风景秀丽，旅游资源丰富，发展批发零售业、住宿餐饮业等第三产业潜力巨大。

2. 新区人口文化素质较低，影响转移的深度和广度

由于北部新区的复杂性，研究报告对其整体教育程度进行分析，以了解新区的整体情况。分析2000年新区6岁及6岁以上人口的受教育程度，可以发现：新区人口的受教育程度远低于海淀区的平均水平。

新区未上过学的人口占总人数的比重为4.9%，海淀区未上过学的人数比重为2.1%，新区的比重高于海淀区；新区受过中专和大专教育的人口比重分别为6.8%和5.5%，海淀区的比重分别为7.1%和11.5%，新区远低于海淀区；本科生和研究生则更少，表明北部新区的受教育程度远低于海淀区的平均水平，其整体的素质偏低。通过调查发现其中的大部分学历较低和文盲人员是农村人口。劳动力普遍文化、技术偏低，择业和实现城镇就业转移难度较大。

农村劳动力的素质较低，直接带来如下后果：一是农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求。近年来，非农产业对农村剩余劳动力的素质要求在不断提高，农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高,要转移出去相对来说比较困难。二是农村劳动力素质偏低，加大了转移的不稳定性。转入非农产业的农村劳动力从事的大都是技术含量不高的行业，而且绝大多数转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，仍然利用闲暇时间或作为家庭辅助劳动力来经营农业。据调查，农业转移的劳动力近60%具有兼业性，属于亦工亦农的转移，他们大多数人的就业并不稳定，这种不稳定的低层次转移，很容易受大的外部环境的影响。

3、中年女性农村劳动力转移较难

性别是对转移决策有重要影响的变量之一。一方面，中年女性劳动力选择“离土不离乡”的传统就业模式，较男人不喜欢转移。海淀区妇联的一项调查显示：在京郊失地妇女中，有63%的女性农村劳动力选择在本乡镇（村）就业，20.6%的女性劳动者选择在本区县就业，16.4%的女性农村劳动者选择在本市就业，主观上给女性就业范围带来一定的限制。中年女性农村劳动力转移较难，另一方面是重男轻女习俗的影响，招工单位一般认为男强女弱，不愿招收女工。已婚中年妇女家务事多，既要照顾父母又要照顾子女，文化水平普遍不高，许多企业对接纳她们有顾虑。

（二）从经济学角度看：

1．劳动力供给的充分性与劳动力需求的有限性是新区劳动力转移所面临的一大矛盾

农村劳动力转移的基本条件：一是要有劳动力充分供给的能力，即劳动力剩余；二是要有充分的劳动力需求能力，也就是大量的就业供给。即劳动力转移的基本条件是劳动力供给与需求之间的均衡。然而，目前的情况是，一方面，2003年新区有农民6.51万农民，农村劳动力2.97万名，需要转移的劳动力较多；另一方面，目前新区还在开发建设中，二、三产业发展还不成熟，对劳动力的吸纳有限；并且由于农村劳动力文化素质不高、专业技能不熟练，大部分企业对农村劳动力的兴趣不大，同样城市里也存在大量的劳动力剩余，在城市工业与第三产业中，形成农村劳动力与城市劳动力竞争的局面。

2．资本的有效供给（劳动力转移成本）是制约劳动力转移的关键因素之一

农村劳动力的转移不仅表现为劳动力在空间和行业之间的转移，同时还需要一定的转移成本。一方面，在转移过程中，劳动力自身将为实现转移支付较高成本（相对于其收入水平来说），包括因放弃在家务农和务工而形成的机会成本，也有在务工过程中发生的各种直接和间接费用，同时也还有为了提高劳动生产力而支出的人力资本投资，另外还有由于对陌生环境的不适应所造成的在外务工的心理成本。另一方面，由于目前资本存量有限，导致就业成本不足，进而引起非农产业对劳动力的吸纳能力有限。

三、结合新区规划，做好农村劳动力转移工作的若干建议

（一）政府要把农村劳动力转移纳入社会经济发展规划目标

在新区的建设过程中，政府要将农村劳动力转移纳入社会经济发展规划目标中，采取措施指导就业。第一，要打破城乡封锁，消除就业歧视，建立城乡统一的就业市场；第二，要加快城市劳动就业制度的改革，提高城市劳动力市场的发育程度，实现用人单位与劳动者双向选择；第三，要构造政府和社会多方为农村人口提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护网；第四，提高农村人口接受技能培训的覆盖面，创造有利于农村劳动力就业的机制环境，并且积极与在新区落户单位合作，提供失地农民招工指标。同时，要采取积极的财政政策，扩大劳动力市场需求。政府筹集资金，尽可能围绕农业、环境、旅游多兴办一些公益性项目，以吸纳更多的农村劳动力。

（二）发展高技术农业，向农业的深度和广度要就业

海淀北部新区规划形成三片集中的农业用地，分别位于北部、南部和西部，重点发展高技术农业。在这方面，很有潜力。海淀区集中了中国农业大学、农科院、北京林业大学、林科院等多所科研院所，人才智力集中，完全有能力使新区由传统农业走向都市农业。加强农业开发，提高农业比较利益，吸收了大量劳动力回流。因此，我们可以首先从开发农业本身入手，使农业用地的农民仍然从事农业，同时也吸引了一些土地被征用的农民，转移了部分劳动力。

（三）发展区域产业集群地，广泛吸收农村劳动力

发展区域产业集群是在一定的地域空间，众多企业通过集聚逐步形成了既具有比较优势，又能带动当地经济和社会发展的特色产业。根据北部新区发展规划，就是大力发展园区高科技产业，以专业园区和产业基地为依托，在保持信息产业优势的同时加快发展生物医药、新材料、新能源、微电子、光电一体化等高新产业。

北部新区科技园区的规划分为五个组团，分别是上地信息产业基地、中关村软件园，北大生物城、永丰科技园，航天城、中医药科技园，温泉镇、农林科技园、中关村生命园，及与之配套的住宅用地和教育用地。发展产业集群，就是在每个组团中，以当地产业和专业性商品市场为依托，通过集聚，逐步形成各自的“区域块状经济”，这样，在产业集群的成长和发展过程中，在不同区域内形成了特色产业集群经济，充分吸纳就业人员。以浙江省为例，其区域产业集群经济已成为吸纳农村劳动力的有效载体。全省年产值超亿元的519个集群经济区块，共吸纳就业人员380.1万人，占全省工业从业人员总数的48.86%[注:徐维详,唐根年.基于产业集群成长的浙江省农村劳动力转移实证研究.中国农村经济.2004年6月]。

（四）改变农村劳动力的就业结构，大力发展第三产业

第三产业具有初始投入少，覆盖面广，对从业人员文化素质要求较低和就业容量大等特点， 但是目前新区第三产业发展滞后，限制了农村剩余劳动力转移和就业。北部新区的开发过程中，会带来大量的项目投资，由此也带来了巨大的商机，因此，新区农民应充分抓住这个机会，拓宽就业渠道。

第一，批零贸易、住宿餐饮业面临前所未有的机遇。根据上文对新区农村劳动力从业特点的分析可知，新区劳动力中从事批发零售业和住宿餐饮业的比重分别为10.3%和3.4%，均低于全区平均水平。新区高起点建设现代化服务业基地，积极培育和发展现代流通、教育、商业等产业，当地的农民应抓住这个机会，创办自己的企业。这样既有利于转移劳动力，又有利于提高农民的生活水平。

第二，发展旅游产业前景广阔。海淀新区西部、南部有小西山环抱，北部、中部、南部分别有北沙河、南沙河、京密引水渠呈东西向流过，新区充分利用这些自然风景资源，为发展旅游休闲产业提供了广阔的空间。当地农民可以利用这一优势，形成具有新区特色的旅游服务产业。

（五）加强小城镇基础设施的建设，发展镇域经济

北部新区规划四个小城镇，其中温泉镇为中心镇，其他三个镇为一般建制镇。小城镇作为既不同于典型城市，又有别于典型农村的中间地带，发挥着承上启下的作用，使农民向小城镇转移的成本大大降低，正适合于北部新区较落后，人民生活水平较低的情况。2003年人均年收入百旺山前四乡镇10096元，百旺山后四乡镇（即北部新区）为6487元。

小城镇基础设施具有双重性，一方面它具有商品经济的性质，是一种特殊的商品，要重视发挥市场机制的作用遵循价值规律，积极引导多元化投资主体参与基础设施建设；另一方面又具有公共产品的特性，因此要重视和发挥政府的宏观调控和主导作用，加大对基础设施建设的投入。政府对于基础建设的投资重点放在那些非竞争性和私人不愿介入的设施如污水排放、垃圾处理等。

基础设施条件好，有利于招商引资，带动二、三产业的发展。小城镇在兴办企业时，可以安置一部分被征用土地的劳动力就业，从而促进农业劳动力向二、三产业转移。农民在小城镇中的多种所有制经济企业中劳动，使他们逐步掌握一定的技能和一定的文化知识。这将从真正的意义上促进北部新区的城市化，促进农村劳动力的真正转移。

（六）抓好农村劳动力的培训，提高劳动力素质

劳动力作为一种特殊的商品，同其他商品一样，竞争力依赖于其素质优势，素质越高的劳动力，其适应市场经济和产业结构调整的能力就越强。北部新区的建设带来了大量的资金投入，同时也会带来了大量的就业机会。但是我们从北部新区的人口受教育程度分析知道，北部新区的人口大多数都只是小学、初中教育，而且还存在着大量的文盲和半文盲，这其中大部分是农民。由于农民的受教育程度较低，很难胜任那些技术含量高的工作，因此要使农民真正的、彻底的转移，使之能够胜任工作，就必须要对他们进行各种职业技能教育，提高他们的素质，教会他们在城市谋生的手段和技能，提高竞争能力。

第一，加大农村科教投入与宣传力度。发展农村科技、教育，离不开资金投入，投资水平在很大程度上决定着科教事业的兴衰。但是我们不能单纯的依靠政府加大投资，政府要加大宣传力度，唤起广大农民对科教投入的重视，形成国家、企业、集体和社会筹资办教育的多元投资机制。

第二，大力发展农村职业技术教育。对于农村转移劳动力的培训要突出其实用性，应重点放在职业技术教育培训上。农村转移劳动力的职业技能教育是社会公共产业，政府的投入至关重要。政府一方面要充分利用现有涉农高、中等学校、职业技术学院、政府职能部门的培训中心等现有的教育资源，对农村劳动力在城市化过程中，开展各种职业技术教育；对于现在已有的职业技术教育要重点面向农村劳动力进行培训。另一方面，要鼓励社会力量开办面向农村转移劳动力的职业技术教育，通过政策引导，经济扶持，法律保障，调动社会各方面力量，积极参与农村劳动力转移中的职业教育。对企业开展的岗位技能培训要制定和落实激励措施，保护企业为提高劳动生产率，对新进企业的农村劳动力进行岗位技能培训。农村转移劳动力职业技能教育要以培训为主，可以采取办短期培训班、开办夜校等多种形式。重点要抓好职业教育、专业技术培训和岗位定向培训。

第三，按文化程度、年龄等因素进行培训。对于有初中文化程度的青年劳动力，让他们继续接受中等职业学习，掌握更高的专业知识和技能，对具有高中文化程度的劳动力，应开展职业中等、高等教育，使他们掌握较高水平的专业技术知识和技能。上文对北部新区6岁及6岁以上人口的文化程度分析中，初中文化程度的人口占整个新区人口的44.1%，初中文化程度的人口占绝大部分，所以应重点放在中等职业技术教育上面。再由于北部新区的人口中以青壮年为主，这部分人的接受能力较强，要对他们采取比较系统全面的培训，而对于年龄稍大一些的人主要采取注重实践的比较简单的教育。

第四，按所从事行业进行培训

上文对北部新区的农村劳动力职业构成情况分析表明大部分劳动力从事其他产业的工作，有大约41%的劳动力从事第一产业。对农村劳动力的教育应主要针对这部分人的教育，要突出实用性。对农村转移劳动力的职业技能教育，既要使他们了解掌握相关的国家法律、法规、城市公民道德、科技文化知识，培养他们的创业意识、创新精神和创造能力，更要突出其实用性。对务工的，重点进行现代化工业基本技能的培训；对经商的，重点进行商品流通知识教育；对于投资创业的，要重点进行现代经营管理知识的培训；对从事服务业的，重点进行服务礼仪教育。要做到职业与技能相结合，技术培训和职业鉴定相结合，理论知识教育和实际操作能力培训相结合。这样使农村转移劳动力掌握一至两门实用技术，获得在城市生存和发展的能力。

（七）大力发展农村劳动力转移中介组织

目前,转移的农村劳动力寻找工作仍然以通过亲属和熟人介绍为主，二者合计占到了找到工作人数的58.8%，通过劳动力市场找到工作的不到一半。因此，发展劳动力市场，建立农村转移劳动力职业技能培训机构、劳动力市场和用工单位的中介组织，可以为劳动力供需双方提供有效的信息。培训机构按照劳动力市场反馈的信息，培训用工单位需要的劳动力；用工单位通过劳动力市场找到自己满意的劳动力；劳动力市场及时把培训机构培训的劳动力配置到具体就业岗位。这样使劳动力有效地、合理地转移。

总之，农村劳动力的转移是农村城市化、现代化的必经之路，是一项巨大的系统工程。随着对北部新区的开发，新区必将发生巨大的变化，加快农村劳动力转移有利于开发利用农村劳动力资源，促进二、三产业协调发展，有利于农民奔小康，提高社会现代化程度。