一、问题的提出
在党中央国务院构建和谐社会和实现“五个统筹”理念的指导下，海淀区委区政府提出了“统筹区域发展，共建和谐海淀”的行动纲要。倡导海淀辖区内党政军机关、高等院校、企业等各类型层次单位实施“沟通、协调、合作、保障”四大举措，全面推进区域统筹发展。
为了落实“行动纲领”，我们选择了教育服务产业研究高等教育与区域的互动双赢。原因如下：第一，高等教育通过传播知识与技能，对区域发展新的生产力、优化产业结构、转变经济增长方式、推动区域社会经济发展具有相当重要的作用。第二，海淀区高等教育资源十分丰富，知名度高、辐射范围广、资源潜力大，但高校资源潜力并没有充分开发。第三，海淀区社会经济力量十分雄厚，有条件支持高等教育的创新。第四，海淀区所属部委及其产业与企业高素质人才相对缺乏，中学教育水平有待提高，需要高校提供人才和指导。
高等院校与区域发展存在着互动双赢的内在联系，实行强强联合、优势互补势在必行。我们本着在地原则和海纳百川的精神，突破旧的体制和传统模式，探讨高校与区域统筹发展、互动双赢的内在机制和理论基础，研究互动双方对实现“行动纲领”的意愿和实行强强联合的主要内容、途径、形式和重要举措等建议，供政府、单位决策参考。从长远来看，对构造全市乃至全国人才高地、创新源地、高科技产业重地、旅游胜地、宜居住地、首善之区具有重要意义。
二、政府高校企业共促社会经济发展的三螺旋理论
高等教育和政府、企业对区域社会经济发展的相互影响，最著名的论述是美国学者提出的三螺旋理论。该理论利用生物学中有关三螺旋的原理来解释在社会经济发展中政府、大学和企业之间的相互依存的互动关系。在知识经济时代，高等学校、企业和政府是经济发展的核心力量，特定区域内政府、高校和企业之间产生螺旋式互动，而他们之间的互动关系决定了该区域经济发展的模式及成败。在这种状态下，学校有了众多的企业化功能，企业与学校建立密切的技术合作和人员培训的关系，而政府也积极协助企业和学校建立技术联合体和技术开发中心这种相互渗透的关系使区域经济运作中的各种功能能够有机结合、融为一体，使其能够如一个生物体的主要构成部分之间相互渗透、相互依赖、共生共长。
三螺旋理论对海淀区政府的启示是海淀区政府应该更加明确地发挥主导者和引路人的作用，有意识地去引导高校和企业的联合和合作。海淀区的社会经济发展非常符合三螺旋理论所假定的条件，即高校和企业之间众多功能和行为的重叠，而政府则发挥引导和协调的作用。根据三螺旋理论的条件和要求，政府是引导者，高校是发动机，企业是实验场。在三个互相影响的螺旋中，海淀区政府作为其中的核心，不仅要发挥传统的管理和服务职能，更要发挥区内的独特优势，为高校和企业牵线搭桥，成为三螺旋中最主动的一环，这样才能最大地利用海淀区的教育和科技优势，高校的三职能转变规律和新经济增长理论实例充分证明了这一点。在后奥运时期和知识经济时期保持经济社会的持续稳定增长尤为必要。
三、高校教育资源优势与区域互动合作分析
（一）海淀区高校教育资源优势的特征
海淀区是全国一流的教育文化区，与北京市其他城区相比，全区的普通高校数量、教师数量、学生数量等规模都居北京市十八区县总和的一半或以上比例。海淀区的高校不但整体规模大，而且层次高，培养机制完善，其硕士生数量占北京全市65%，博士生数量达70%。根据调查，建筑面积、图书馆藏书量、实验室、固定资产数量都占绝对优势，海淀区内高校层次完备，教师素质高，学科体系齐全且都具有较高水平。我们对海淀区北大、人大、农大、北理工和北外五所高校资源优势的调查也显示，无论是硬件还是软件等资源都比较丰富。虽然海淀区高等学校拥有这么多的优势，但由于所有制不同、教育理念不同，海淀区高校对与海淀区各单位的交流和贡献还不够，对海淀区的经济社会发展起了重要作用，但是还有很大的潜力可以挖掘。
（二）高校参与区域合作的意向和行动分析
为更进一步发掘高等院校和区域有关单位的互利合作意愿和合作内容，探讨合作进行的主要机制，我们对高等院校和区政府机关、企业、中学等34家单位进行互利合作的意向和内容进行了调查。对五所高校的调查内容主要包括人才培养和实习就业情况，科研成果和社会合作的现状，对有关单位的需求和对建立合作组织的构想等四个主要方面。
从调查可以发现，高校对海淀区的发展有很大的贡献。首先，高校为海淀区各单位提供知识服务、科研和智力支持间接影响着海淀区的文化和理念。其次，高校参与海淀区各单位的讲课、咨询、管理、培训，直接影响着海淀区各单位的管理水平和生产生活。另外，高校还为海淀区输送大量人才资源，这些人才逐渐成为海淀区政治经济文化建设各条战线的骨干和生力军。仅北大一所学校，每年留在海淀区内的毕业生就有800多位，这么多的人才给海淀区各行各业带来了极大的动力和品味提升。
高校作为三螺旋中的重要一环，在发挥科研和生产功能的同时，对海淀区各单位也有较为强烈的需求。从我们的调查可以发现，各个高校均希望有关单位提供教学服务及企业管理、科研课题、调研机会、后勤服务、学生就业、实习基地等一系列帮助。高校要想巩固和提高自己的发展水平，实现功能的拓展和办学理念的转变，就必须更加接近生产和生活的实体单位。
四、区域社会经济发展与高校互动的分析
海淀区面积431平方公里，总人口近300万。20世纪90年代以来，海淀区的经济发展在北京市各区县中一直保持领先地位和高速增长趋势，建立起了明显的经济优势、人才优势、技术优势，处于良性和健康的发展轨道。但是随着第三产业尤其是高科技产业和现代服务业的较快发展，社会加速向知识经济和信息化社会的转型，海淀区也需要大量的人才支持，原有的各类专业人员需要进一步提高。
（一）政府管理部门对高校资源的需求和帮助
政府部门作为三螺旋中的一个主体，正发挥着对海淀区社会生产力进行总体规划、整合、并对生产力所赖以形成、运作的外部条件——生产关系进行不断改革和调整的重大作用。
调查发现，海淀区各个委办局均具有较高比例的高学历人才。这在某种程度上说明海淀区虽然具有一支高素质的公务员队伍，但是公务员素质仍然不均衡，部分部门仍然需要加强对已有人员的提升。调查进一步发现，政府部门基本都赞成合作办学和科研成果转化。在聘请教师进行讲学、咨询、兼职的问题上，各部门达成了高度一致，即希望聘请到合适的大学教师进行讲学、咨询、兼职等。说明政府对相关项目的合作有强烈的需求。
政府部门对高等院校的帮助包括提供政治支持、提供土地资源、以及学校周边治安和环境维护和治理，还会为高校教师和学生提供社区维护、流动管理等服务。我们的调查发现政府部门曾经为高校提供了科研、管理、后勤、社区维护、学生就业和实习等一系列帮助。并且政府部门对于建立高校与本部门的专业联席会议非常有意向。
（二）企业对高校资源的需求和帮助
海淀区各企业对高校的需求多种多样。当前的企业竞争中，各个企业虽然从业人员素质比较高，但是部分行业仍然需要加强。例如商业企业现代化运作也需要大量掌握了先进技术和理念的专业人才，进行物流管理、企业流程再造、客户关系管理、供应链管理等，需要大量充实高校毕业人才，以及接受高校的培训。我们的调查结果显示，各个企业最为一致的是都非常期望请高校专业教师为管理人员和员工进行讲课。
企业对高校的支持和帮助也是多种多样的。对于企业与高校互动的现状的调查结果显示，所有企业都给高校学生提供了实习机会，部分企业与高校有合作科研和合作办学。很多高科技企业愿意为高校提供科研经费、教学设备、实验基地等。对于进一步建设互动合作机制，培养高级人才和开发高新技术产业方面，各机关均认为高校应培养专业化人才，非常愿意与高校合作。
（三）中学对高校资源的需求和帮助
区委区政府对中学教育十分重视，坚持教育为本、科教兴国的治区方针，使得海淀区的中学教育均衡发展且扎实有效。不断扩大优质教育规模，使素质教育硕果累累、高考成绩斐然，为高校的发展提供了源头活水。但是中学教育面临着资源分布不均衡等挑战，也有与高校合作的意向。
我们对各个中学与高校合作的需求进行了调查，发现中学对与高校合作也有较大需求。主要包括请高校老师去中学进行专业讲座，对中学教师进行专业培训，与大学建立联合体，以课题研究、合作项目等形式促进中学的发展，期待大学能够开放图书馆、实验室、体育设施资源，在平等严谨科学的原则下能够为中学提供教育或心理的专业服务和指导，加强与中学的联系等。
五、落实行动纲要的对策建议
海淀区高校对区内政府管理部门、企业和中学都有不同程度的支持，对各单位的发展起到了很大的作用。但是各单位对高校资源的需求和利用还很不够，与高校的合作也还处于自发状态，缺乏有效的协调和合作机制。在高校对社会生产的作用越来越大的情况下，考虑到后奥运时期海淀区经济社会的持续健康快速发展，区域内各部门与高校仍然需要更进一步的合作。
第一，根据三螺旋理论可以认为，区委区政府类似人体的大脑，在统筹发展中居主导地位，在互动双赢中有着不可替代的指导作用，建议以区政府拟定的“行动纲要”为基础，以相关部委和资深专家为主体，从全区范围和更高层面，对统筹发展、共建和谐海淀拟定比较具体的总体规划。
第二，建议成立教育服务产业与区域统筹发展联合协会，作为落实总体规划的二级组织。由区委区政府委派区发改委和教委牵头，由高等名校、示范高中、海淀园区、集团公司、乡、镇等选派主要代表参加，组成20人左右的中心小组，依据在地高校教育资源和办学的需要，结合海淀区社会经济发展的需要与开发教育资源可能提供的帮助，制定高校与区域统筹发展、互动双赢的具体规划，以及实现规划参与双方的责权利的有关规范，供互动双方制定合作计划参考。
第三，建议二级联合协会在制定规划前，需要具体了解区内从业人员受教育状况和对学历教育与专业技术培训的需求。建议制定出详尽的培训计划，对不同层次人员进行培训：一是25万仅具初等教育的从业人员。二是国际市场经济全球化和高新科技产业的升级及第三产业现代化，原有中高级从业人员，需要知识更新，提高综合素质和竞争能力。三是农民受教育程度偏低，外来务工人员大部分来自农村，需要提高专业技术水平约50万人。
第四，针对海淀区培养人才的需要，建议各高校组建教育服务产业小组，由主管副校长负责，有教务处、学生处、科研处、研究生院、成人教育处、后勤处等单位参加，拟定教育产业服务计划。
具体建议：（1）设硕士、大本、大专、职高等不同层次，学生通过高考或单位委托代培。（2）以扩大知识层面为主要内容的导师讲座，方式可以是高校教师在机关做兼职、咨询、专题报告，把外语、社会调查分析技术、计算机办公自动化作为必修课程。（3）区政府与有关高校合作，在北部新区、四季青镇和学院路街道等各办1个分校，教学由高校负责，校址和后勤、行政管理由地区负责。
第五，海淀区企事业部门可通过培训提高职工综合素质和竞争能力；通过改善企业经营管理，增加企业的经济效益和社会效益。建议各高校根据本校专业设置状况，选择对口企业，派师生到企业实习和培训，也可以是几个企业联合办班，聘请大学师生进行培训，有关大学还可以帮助企业参与市场竞争，争取外商合作机会。也可将高校的科研成果，通过企业转化为生产力，增加企业新的经济增长点，实现互动双赢。
第六，建议高校有针对性地选择开放基础设施以支持基础教育。海淀区高校除为基础教育提供师资和进一步学习场所外，还可以与社区和中小学就图书馆、实验室和体育设施达成互助合作。诸如提供有偿租用教室、运动场、实验室、计算机室、资料图书以及现代教育设备等。也可允许有关人员，特别是中学生，持介绍信到高校实验室和图书馆去阅读和做实验。
第七，建议互动双方在合作过程中重视发挥中介机构的作用。中间组织一般与政府、 企事业及群众之间建立了良好的关系，反映市场信息畅通，为促进充分利用教育资源，统筹区域社会经济发展，加强合作共造和谐海淀起积极作用。尤其是应争取各民主党派、政府的各种学会、高校的教授协会、企业的工会以及妇联组织等的积极参与。
第八，建议对互动双方合作项目最终成果进行评估。由二级联合协会牵头人主持，聘未参加此项目的高校代表、企业代表、高级中学代表参加组成7-9人的评议小组，设计一套评议指标体系，包括项目的组织领导、人力物力的投入，执行项目的政策措施、最终成果的经济效益和社会效益，推广的价值等具体化为约20个指标，采取百分制每指标为5分，按总分分4等，即合格、中等、良好、优等，分别给与不同的奖励，并对不足之处提示改进意见。
第九，借鉴国际先进的科技教育城经验，争创国际一流科技教育城区。美国加利福尼亚州的硅谷科教城、日本筑波科教城、慕尼黑科学城科教城可资借鉴的经验主要有：
（1）建设现代化基础设施支持系统。政府专门设立一些中小企业服务机构、经济顾问组织、科技促进组织，举办非赢利性的技术、产品交易会，区域发展推介会，提供各种论坛等。（2）加强学校与社会的联系，使教育资源向社会开放，使该资源得到最大的利用；对校外企业、政府和社会组织进行职业培训，构建学习性组织，提倡终身学习的观念，最终创建学习型的科技教育城。（3）建立良好的高校与企业人才合作机制，为当地人才提供优良创业环境。政府则鼓励企业与高校的联合，主动促成高校科技创新成果和风险投资基金之间的联合和转化。
第十，建议为创建世界一流高校而共同努力。
（1） 建议加强区内高校之间的交流和与国内知名院校的交流以及与全球一流的高校建立联系，在教学与科研等方面开展合作，通过教学改革与国际接轨，创建世界一流的名校。（2）建议区委区政府为中关园区高科技产业、中国科学院的集群、大型企业集团和高校牵线搭桥，通过强强联合从科研项目、成果转化、资金等方面支持高校的发展创新、成为全国乃至世界的亮点。（3）建议以北京市海淀区的名义，与国际上2-3个知名的科教城区，建立对口交流友谊城区，传播海淀区高等教育、科学研究、高科技产业的亮点，吸取国外科教城区的先进经验，创造世界一流的科技教育城区。
您当前位置：
